|
ВОПРОСЫ
РАЗВИТИЯ АССОЦИАЦИЙ ВОДОПОЛЬЗОВАЛЕЙ В
УЗБЕКИСТАНЕ
Введение.
В
Узбекистане более чем 4 миллиона
гектаров орошаемой земли. Вода для нужд
ирригации забирается из двух основных
источников – рек Сырдарья и Амударья и
через многочисленную сеть больших и
маленьких каналов, доставляется
непосредственно водопользователям.
Сельское хозяйство является основным
пользователем воды - более 90 % водных
ресурсов идет на нужды этой отрасли. С
момента приобретения независимости,
реформирование сельского хозяйства
претерпело несколько этапов. На первом
этапе, крупные производственные единицы
как колхозы (совхозы) были
реорганизованы в ширкатные
(кооперативные) хозяйства, основой
которых стали семейные подрядные
хозяйства. Последующие этапы были
направлены на углубление реформ и
постепенное увеличение числа фермерских
хозяйств, которые доказали свою
эффективность по сравнению с ширкатами.
В последнее время процесс ликвидации
ширкатов и создание на их базе
фермерских хозяйств ускорился, и
правительства намерено, в основном,
завершить этот процесс уже к 2007 году.
Необходимость создания АВП.
Ускоренная ликвидация крупных хозяйств и
создание многочисленных самостоятельных
производственных единиц - фермеров,
привела к образованию вакуума в
управлении и содержании
внутрихозяйственной ирригационной и
дренажной систем, которая прежде была
ответственностью ширкатных хозяйств. С
целью заполнения этого вакуума,
правительство стимулирует создание
ассоциаций водопользователей (АВП).
Институт АВП не является новшеством и
имеет довольно большую историю. Во
многих развитых странах АВП
являются устойчивыми и эффективными
организациями водопользователей,
позволяющих управлять и содержать водные
системы в надлежащем порядке. Опыт этих
стран показывает, что именно организации
самих водопользователей являются
наиболее эффективными структурами в
управлении внутрихозяйственными
ирригационными и мелиоративными
системами. Толчком к ускоренному и
повсеместному созданию АВП послужило
постановление правительства, изданное в
январе 2002 года, в котором были
одобрены примерные учредительные
документы ассоциаций водопользователей.
Проблемы в развитии АВП.
По
данным МСВХ, на сегодня в республике
официально зарегистрировано более 1300
АВП с обслуживаемой орошаемой
территорией в 3,3 млн. га. Рост числа
АВП продолжается и в недалеком будущем,
согласно правительственной программе,
вся внутрихозяйственная сеть должна
перейти под управление АВП.
Однако,
разница между столь бурным ростом
количества АВП и качеством услуг этих
организаций остается громадным. Из-за
нехватки финансовых средств, ширкатные
хозяйства в течение долгого периода не
имели возможностей содержать свою
ирригационную и мелиоративную сеть в
надлежащем состоянии, и как следствие,
оставили создаваемым АВП тяжелое
наследство в виде полуразрушенной сети.
Нехватка средств, отсутствие обученного
персонала не дает возможности АВП встать
на ноги, восстановить разрушенную сеть и
выполнять свои задачи. В результате,
большинство АВП функционирует только на
бумаге. Такое положение дел ведет к
снижению стабильных поставок воды и
дальнейшей деградации
ирригационно-дренажной сети, что
негативно сказывается на урожайности и
доходности фермерских хозяйств. Особенно
страдают от этого хозяйства,
расположенные в среднем и нижнем течении
ирригационной системы. Потеряв всякую
надежду на помощь со стороны АВП,
фермеры стараются самостоятельно решать
вопрос с получением воды. Очень много
примеров того, когда фермеры, установив
насосы, используют для орошения
коллекторную воду, тем самым, усугубляя
и без того сложную мелиоративную
обстановку.
Очевидно, что без принятия действенных
мер, обеспечить устойчивость АВП не
представляется возможным. Принятых на
сегодня законодательных инициатив
недостаточно для развития АВП. До сих
пор, нет ясной правовой базы для АВП.
Несмотря на то, что по статусу АВП
являются некоммерческими и
неправительственными организациями, они
не освобождены от уплаты налогов.
Услуги, оказываемые АВП, не должны
облагаться налогом, так как доход
используется для развития
ирригационно-дренажной сети. По
прежнему местные власти на местах
относятся к АВП как органу, обязанному
исполнять их волю. Фермеры, не видя
позитивных изменений, отказываются от
внесения взносов на содержание АВП,
ускоряя тем самым ликвидацию этой
организации.
Создание
АВП по принципу сверху-вниз»
(государством), не «снизу-вверх»
(добровольно самими конечными
водопользователями) ведет к непониманию
функций АВП, их низкой ответственностью
перед своими членами. Отсутствие
правовых механизмов управления, а также
достаточных полномочий в управлении
водными и финансовыми ресурсами, ведет к
тому, что АВП оказывается не в состоянии
прекратить поставку воды своим членам,
нарушающих дисциплину (неуплата членских
взносов и/или услуг по поставке воды,
несанкционированный забор воды и т.п.).
В результате уровень оплаты услуг АВП
остается на очень низком уровне.
В
настоящее время, АВП имеют очень слабую
материально-техническую базу и
недостаточный потенциал кадров. Также,
они не имеют достаточного опыта
финансового менеджмента, управления
водными ресурсами, планирования,
эксплуатации и технического обслуживания
оросительной и коллекторно-дренажной
сетей.
Деятельность АВП полностью зависит от
конечных результатов хозяйственной
деятельности своих членов, т.е.
фермерских и дехканских хозяйств. Здесь
можно выделить следующие основные
проблемы:
-
на
счету у членов АВП не всегда имеются
свободные средства, в связи, с чем
они не в состоянии вносить взносы в
установленные сроки и своевременно
оплачивать за эксплуатационные
услуги АВП;
-
фермерам выделяются льготные целевые
кредиты для оплаты нефтепродуктов,
удобрений и услуг МТП, но оплата
услуг АВП в этих кредитах не
соответствует затратами АВП. В связи
с этим, у членов АВП образуется
высокая дебиторская и кредиторская
задолженности.
-
как негосударственная и
некоммерческая общественная
организация АВП не должна платить
налог на добавленную стоимость
(НДС), однако с АВП этот налог
взыскивается.
-
слабая квалификация специалистов
управлений ирригационных систем и
АВП.
Для
обеспечения требуемой правовой базы для
развития АВП, должны быть разработаны
соответствующие законодательные и
правовые нормативные документы о
деятельности АВП, такие как Закон об АВП,
пакет нормативных документов по
налогообложению и т.п.
Необходимо создание и осуществление, на
постоянной основе, обучающих курсов как
для фермеров, так и для персонала АВП, с
целью повышения эффективности
использования водных ресурсов и
обеспечения устойчивой работы АВП.
Несмотря на то, что с каждым годом
ситуация с наличием водных ресурсов
становиться все сложнее, поставки воды
для орошения в стране осуществляется
по-прежнему безвозмездно. Подобный
подход не стимулирует к рациональному
использованию столь ценного и
необходимого ресурса. В тоже время,
водному хозяйству требуются серьезные
финансовые вливания для того, чтобы
обеспечить водоснабжение на приемлемом
для общества уровне, не говоря уже о
перспективном развитии водного
хозяйства. Для стимулирования
водосбережения в мире все больше
распространяется опыт платного
водопользования. В различных странах,
виды и уровень возмещения затрат на воду
варьируются в зависимости от условий
страны и возможностей
водопользователей. Практически везде
самая высокая плата установлена за
промышленно-коммунальное водопотребление
(она полностью покрывает издержки
водохозяйственного комплекса на
обслуживание данной сферы).
Ирригационные водопользователи находятся
в привилегированном положении и
покрывают лишь часть эксплуатационных
затрат. В Узбекистане делаются первые
шаги для внедрения платного
водопользования. Здесь необходимо
уточнить, что речь, касательно нашей
страны, идет не об оплате за воду как за
ресурс, а за возмещение части затрат,
связанных с услугами по поставке воды
потребителю.
|
