Главная | Обратная связь | Карта сайта | Форум
Поиск:       
КЫРГЫЗСТАН: Обсуждение | КАЗАХСТАН: Обсуждение | Вакансии/ Конкурсы/Тендеры | Гранты/Тренинги

Photo
   «Кумтор: экология и золото»


РИО+20

 - Резолюция по результатам Национальных консультаций «Кыргызстан - пост Рио+20: «Взгляд в будущее, которое мы хотим» - скачать


История одной программы

 - ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ПРООН В КЫРГЫЗСТАНЕ - НОВАЯ ФАЗА


Актуальное интервью

 - НОВОЕ!!! Хильда Ван дер Вин: «Дальнейшие действия в области управления химвеществами проект будет планировать на основе экономического анализа»


Информационные кампании

 - НОВОЕ!!! Повышение осведомленности по актуальным экологическим вопросам в ЦА


ЦА: Химическая безопасность

 - НОВОЕ!!! Обзор выполнения CПМРХВ общественными организациями – членами IPEN на русском языке


Аналитика, Исследования

 -  Обзор прессы Кыргызстана .
-Исследования
-НОВОЕ! Регион
-Казахстан
-НОВОЕ! Кыргызстан
-Таджикистан
-Туркменистан
-НОВОЕ!Узбекистан


ЦА: управление водными ресурсами

 - НОВОЕ!!! РЕГИОН: Нужна ли ЦА своя водная конвенция?


Региональное сотрудничество

 - Стратегии
-Программы/Инициативы
-Инициативы
-Проекты
-Отчеты
-Соглашения


Информация по странам

 - Казахстан
-Кыргызстан
-Россия
-Таджикистан
-Туркменистан
-Узбекистан
-Международные Соглашения и Конвенции


Тематический фокус

 - Биоразнообразие
-Изменение климата
-Природные катастрофы
-Стойкие органические загрязнители
-Водные ресурсы


Базы данных

 - Природоохранные проекты
-Публикации


Полезные ссылки

 - Секретариаты международных экологических конвенций
-Международные сайты по экологии и УР
-Региональные и национальные сайты по экологии и УР


 
Rambler's Top100
На главную :: Информационные кампании Версия для печати
 

Глава 15 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ИНСТРУМЕНТЫ И МЕХАНИЗМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Статья 177. Цели применения экономических механизмов природопользования

Целями применения экономических механизмов природопользования являются
 применение благоприятных для окружающей среды действий путем использования экономических стимулов, которые предоставят возможность их выбора и будут воздействовать непосредственно на затраты и выгоды хозяйствующего субъекта;
 интеграция экологической политики в политику других секторов, в том числе энергетику, транспорт, сельское хозяйство и т.д.;
 эффективное распределение ресурсов на меры по формированию безопасного, основанного на принципах устойчивого развития, поведения всех субъектов общества;
 достижения боле рациональными методами задач политики в области охраны окружающей среды.

Статья 178. Задачи экономического механизма природопользования

Задачами применения экономических механизмов природопользования являются:
 обеспечение финансирования мероприятий по охране окружающей среды;
 стимулирование экологически безопасных и малоопасных производств;
 применение мер и санкций экономического характера к природопользователям, нарушающим требования законодательства в области охраны окружающей среды;
 проведение экономической оценки и учета стоимости природных ресурсов в процессе природопользования.

Статья 179. Категории экономических инструментов

Категории экономических инструментов:
 платежи за загрязнение;
 платежи за пользование природными ресурсами;
 платежи за нанесение ущерба окружающей среде;
 платежи за несоблюдение природоохранных требований;
 налоги на продукцию;
 субсидии;
 залогово-возвратная система;
 акцизные налоги;
 торговля квотами;
 экономическое стимулирование природопользования.

Статья 180. Плата за загрязнение окружающей среды

Плата за загрязнение окружающей среды взимается с юридических и физических лиц независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических и физических лиц, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Кыргызской Республики.
Плата взимается за загрязнение окружающей среды – выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения и негативного воздействия на природу.
Плата за выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется юридическими и физическими лицами в систему Казначейства через государственные фонды охраны природы.

Статья 181. Плата за пользование природными ресурсами

Плата за пользование природными ресурсами устанавливается за использование природных ресурсов в пределах установленных лимитов, за сверхлимитное использование природных ресурсов и вносится в государственный бюджет в соответствии с установленным порядком и используется на мероприятия по охране и оздоровлению окружающей среды.
a) Водопользование
Водопользование в Кыргызской Республике является платным за исключением водопользования, осуществляемого без применения сооружений или технических устройств, не влияющих на состояние вод.
Плата взимается со всех водопользователей независимо от ведомственной принадлежности, гражданства, видов собственности и форм хозяйствования.
Порядок и условия установления и взимания платы за пользование водными объектами и водными ресурсами определяются специальным законодательством Кыргызской Республики.
b) Землепользование
Землепользование в Кыргызской Республике является платным для всех юридических и физических лиц, за исключением государственных и коммунальных землепользователей, финансируемых из бюджета и в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики.
Плата за землю вносится в виде земельного налога, налога на недвижимость или арендной платы за пользование землей. Ставки земельного налога и порядок уплаты разрабатывается Правительством Кыргызской Республики, утверждаются Жогорку Кенешем. Размер земельного налога устанавливается в зависимости от качества (плодородия) почв, месторасположения земельного участка и доступности инженерных коммуникаций.
c) Недропользование
Пользование недрами является платным, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
Система платежей при пользовании недрами включает:
 плату за право пользования недрами (бонус);
 плату за пользование недрами (роялти).
Кроме того, пользователи недр вносят другие платежи, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики.
Право пользования недрами, находящимися в государственной собственности, предоставляется на основании лицензий.
d) Лесопользование
Государственный лесной фонд находится в исключительной собственности государства.
Право собственности на государственный лесной фонд в Кыргызской Республике осуществляют Правительство Кыргызской Республики и Республиканский специально уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды и его территориальные подразделения в пределах компетенции, местные государственные администрации в пределах компетенции, установленными законодательством Кыргызской Республики.
В соответствии с конституционным положением о праве частной собственности на землю в Кыргызской Республике допускаются частные лесные угодья на условиях предоставления земельных участков в частную собственность для искусственного выращивания леса.
Лесные пользования в Кыргызской Республике осуществляются за плату в виде лесных такс и арендной платы, а также за ордера на право пользования общераспространнеными полезными ископаемыми и другими природными ресурсами, находящимися на землях государственного лесного фонда.
e) Использование объектов флоры и фауны:
Экономическое регулирование в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира включает в себя:
 учет и экономическую ценность объектов животного мира;
 экономически обоснованную систему платежей за пользование объектами животного мира;
 бюджетное и иное финансирование мероприятий по охране и воспроизводству объектов животного мира;
 экономически обоснованную систему штрафов и исков за нарушение законодательства Кыргызской Республики об охране, использовании и воспроизводстве объектов животного мира;
 целевое использование средств, получаемых от реализации продукции на аукционах, конфискованных незаконно добытых объектов животного мира, в том числе плавучих и транспортных средств, в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.
Пользование объектами животного мира юридическими и физическими лицами осуществляется в виде общего и специального пользования.
Общее пользование объектами животного мира осуществляется бесплатно, без изъятия объектов животного мира из природной среды и не требует какого- либо специального разрешения.
Специальное пользование объектами животного мира осуществляется с изъятием объетов животного мира (добыванием, сбором и пр.) из природной среды на платной основе и по лицензии государственных органов в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира.
Плата за использование биологических ресурсов в Кыргызской Республике включает:
 плата за право охоты и сбор лекарственных трав в коммерческих целях;
 плата за рыбную ловлю;
 плата за вход на территорию природных парков;
 таксы для начисления исков за ущерб, причиненный ресурсам животного и растительного мира, а также мумиесодержащего минерального сырья.
Плата за право охоты, сбор лекарственных трав в коммерческих целях и рыбную ловлю осуществляется на основе государственного лицензирования.
Плата за вход на территорию природных парков взимается с юридических и физических лиц, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, желающих провести туристический отдых на территории природного парка.
Размер ставки нормативов платы за пользование ресурсами животного и растительного мира устанавливается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Внесение платы за пользование объектами флоры и фауны не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране объектов флоры и фауны, среды их обитания и возмещения причиненного им вреда.

Статья 182. Платежи за нанесение ущерба окружающей среде

Юридические и физические лица, в том числе и иностранные, причинившие ущерб окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, юридическим лицам и государству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с Гражданским кодексом Кыргызской Республики и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
При наличии нескольких виновных в загрязнении окружающей среды причастные лица обязаны возместить причиненный ими ущерб в соответствии с долевым участием в причинении вреда каждого виновного.
Возмещению подлежит ущерб, причиненный окружающей среде, здоровью граждан, имуществу организаций, граждан и государства юридическими и физическими лицами, нарушившими законодательство об охране окружающей среды:
 уничтожением и повреждением земельных, водных, растительных и минеральных ресурсов, ресурсов животного мира и рыбных запасов;
 самовольным и нерациональным пользованием природными ресурсами;
 самовольным загрязнением окружающей среды, в том числе аварийными, несогласованными залповыми выбросами и сбросами, размещением отходов производства и потребления.
Возмещение ущерба, причиненного окружающей среде в результате экологического правонарушения, производится добровольно либо по решению суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановлении нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Суммы ущерба поступают в систему Казначейства через государственные фонды охраны природы.
В процессе приватизации объектов остаточное загрязнение или ущерб, причиненный окружающей среде в прошлом, до 1992 года, рассматриваются как объекты ответственности государства. В остальных случаях указанную ответственность несут в установленным порядке юридические или физические лица – владельцы объекта – загрязнителя.
Возмещение ущерба не освобождает виновную сторону от уплаты штрафа за нарушение природоохранного законодательства, налагаемого в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики об административных правонарушениях.

Статья 183. Платежи за несоблюдение природоохранных требований

За несоблюдение природоохранных требований физические и юридические лица несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с природоохранным законодательством и иными законодательными актами Кыргызской Республики.
Должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за несоблюдение природоохранных требований, вытекающих из трудовой функции или должностных обязанностей и в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению ущерба, причиненного несоблюдением природоохранных требований, несут полную материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями и не освобождаются от обязанности возмещения причиненного ущерба.

Статья 184. Налоги на продукцию

Данный инструмент предполагает налогообложение определенных материалов, сырья или итоговой продукции, использование которых сопряжено с негативным воздействием на окружающую среду.
Налоги могут носить дифференцированный характер, в зависимости от наносимого вреда окружающей среде материалами, сырьем, продукцией.
Налоги на продукцию должны быть стимулом для внедрения превентивных технологий и решения экологических проблем непосредственно на предприятии.

Статья 185. Субсидии

Субсидии – экономические инструменты, способствующие расширению в Кыргызской Республике потребления благоприятных с точки зрения окружающей среды продуктов и услуг
Субсидии – любые формы финансовой помощи загрязнителям окружающей среды или пользователям природных ресурсов. Субсидии не ограничиваются только прямыми платежами ( безвозмездной помощью, финансовой поддержкой) производителям, они также включают следующие меры :
 налоговые кредиты, льготы и освобождения;
 льготное кредитование, гарантии по кредитам;
 отсрочки платежей, отказ от требования выплаты долга;
 тарифные ограничения и льготы;
 предоставление общественных услуг или установление платы за пользование инфраструктурой ниже
уровня реальных издержек.
Субсидии играют положительную роль только в том случае, если их использование хорошо продумано. Основными принципами продуманного применения субсидий являются:
  • использование субсидий оправдано, если они повышают эффективность функционирования рынка (например, позволяют преодолеть барьеры в промышленном освоении новых технологий):
 субсидии должны быть напрямую направлены исключительно на тех, для кого они предназначены;
 субсидии должны быть наименее затратным способом достижения поставленной цели
 субсидии могут быть оправданы, если они способствуют защите общественных ценностей, а не только
экономической эффективности;
 все издержки, в том числе издержки экологической деградации, должны быть учтены при решении
вопроса о выделении субсидии.

Статья 186. Залогово – возвратная система

Основная идея использования многооборотной продукции заключается в том, чтобы сделать тех, кто производит отходы, ответственными за обращение с ними, а также стимулировать вторичное использование и переработку отходов. Данный принцип предполагает уплату залога за тару в момент приобретения товара и возмещением этого залога после сдачи тары обратно продавцу или в специализированный пункт сбора тары. К стоимости потенциально загрязняющих окружающую среду товаров добавляется дополнительный сбор. При предотвращении загрязнения окружающей среды путем возврата таких товаров или их остаточных продуктов в специальные системы сбора, сумма такого сбора полностью возмещается.

Статья 187. Акцизные налоги

Акцизными налогами (акцизами) облагаются товары, произведенные на территории Кыргызской Республики и импортируемые на территорию Кыргызской Республики, применение которых ведет к загрязнению окружающей среды или для которых была организована специальная система утилизации.
Плательщиками акцизного налога являются все юридические и физические лица, производящие подакцизные товары на территории Кыргызской Республики или импортирующие подакцизные товары.

Статья 188. Торговля квотами

Природопользователи имеют право на договорных условиях обмениваться обязательствами на сокращение эмиссий загрязняющих веществ, если таковые обязательства являются равноценными для окружающей среды.
Равноценность обязательств на сокращение эмиссий загрязняющих веществ подтверждается заключением уполномоченного органа в области охраны окружающей среды
Стоимость договора на передачу обязательств определяется на основании соглашения сторон.
На основании договора о передаче обязательств вносятся изменения в разрешения на специальное природопользование.
Порядок торговли квотами на сокращение эмиссий загрязняющих веществ устанавливается Правительством Кыргызской Республики.
Продажа может осуществляться в пределах одного предприятия, одной фирмы, между разными фирмами в пределах одного промышленного сектора или определенной территории.

Статья 189. Виды экономического стимулирования

В соответствии с налоговым и бюджетным законодательством Кыргызской Республики применяются следующие виды экономического стимулирования в области охраны окружающей среды:
 предоставление государственного обеспечения по международным займам;
 предоставление грантов в области охраны окружающей среды;
 установление налоговых и иных льгот, предоставляемых природопользователям при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств по, использованию вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;
 введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий.

Статья 190. Предоставление государственного обеспечения по международным займам

Правительство Кыргызской Республики может в установленном порядке предоставлять государственное обеспечение по международным займам на реализацию мероприятий по охране окружающей среды.

Статья 191. Предоставление грантов в области охраны окружающей среды

Правительство Кыргызской Республики и иные организации могут предоставлять гранты на проведение экологических исследований, а также на реализацию мероприятий в области охраны окружающей среды и здоровья населения.

Статья 192. Установление налоговых и иных льгот

Правительство Кыргызской Республики может частично или полностью погашать кредиты банка, полученные природопользователями для проведения крупных капиталоемких мероприятий природоохранного назначения (строительство очистных сооружений, внедрение малоотходных и безотходных технологий и др.), при условии обеспечения необходимого качества этих работ и выполнения их в установленные сроки.

Статья 193. Введение специального налогообложения

Специальными налогами являются налоги с объема произведенной продукции и использование природного ресурса (экономическая рента). Рента представляет собой сверхприбыль, полученную от эксплуатации природных ресурсов и превышающую затраты на их добычу, в которые входит и нормальный уровень прибыли.
Ресурсная рента может взиматься через налоги, расчитываемые на основе реального или предполагаемого уровня ренты

Статья 194. Назначение экономического учета и отчетности в области охраны окружающей среды

В Кыргызской Республике осуществляется экономический учет в области охраны окружающей среды в целях:
 анализа и оценки экономических аспектов процесса охраны окружающей среды;
 выявления экономических факторов, влияющих на эффективность процесса природопользования;
 определение уровня устойчивости развития экономики.

Статья 195. Обязанности государственных органов по ведению экономического учета в области охраны окружающей среды

Специально уполномоченные государственные органы по охране окружающей среды совместно с органами государственной статистики, ведут количественный и качественный учет природных ресурсов и вторичного сырья, определяют их экономическую оценку.
На Республиканские специально уполномоченные государственные органы по охране окружающей среды возлагается ведение государственных кадастров: недр, животного и растительного мира, особоохраняемых природных территорий и объектов; земельных, водных и лесных ресурсов; государственного учета загрязнителей окружающей среды, государственного учета размещения отходов, государственной потенциально опасных химических и биологических веществ как природного, так и искусственного происхождения, производимые на территории Кыргызской Республики, либо закупаемые /ввозимые из/-за рубежом.

Статья 196. Обязанности природопользователей по ведению экономического учета и отчетности в области охраны окружающей среды

Природопользователи обязаны вести экономический учет в области охраны окружающей среды, в котором должны отражаться:
 материальный баланс производства;
 стоимость потребляемых ресурсов и энергии;
 затраты на реализацию природоохранных мероприятий;
 затраты на ведение производственного экологического контроля;
 затраты на проведение научных и проектных работ в области охраны окружающей среды;
 затраты на содержание персонала, ответственного за охрану окружающей среды.

Статья 197. Мероприятия по охране окружающей среды

Мероприятия по охране окружающей среды - комплекс технологических, технических, организационных, социальных и экономических мер, направленных на охрану окружающей среды и улучшение ее качества.
Мероприятие по охране окружающей среды должно соответствовать следующим критериям:
 направлено на обеспечение экологической безопасности и гармоничное взаимодействие природы и человека;
 улучшает состояние компонентов окружающей среды посредством повышения качественных характеристик окружающей среды (атмосферный воздух, озоновый слой Земли, водные и земельные ресурсы, недра, животный и растительный мир, а также климат);
 способствует стабилизации и улучшению состояния экологической системы, сохранению биологического разнообразия, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;
 предупреждает и предотвращает нанесение ущерба окружающей среде и здоровью населения;
 совершенствует методы и технологии, направленные на охрану окружающей среды и рациональное природопользование;
 развивает информационное обеспечение процесса охраны окружающей среды;
 способствует пропаганде экологических знаний, экологическому воспитанию населения.
Мероприятия по охране окружающей среды учитываются в прогнозных и программно-целевых документах и материалах, включаются в проекты индикативного планирования социально-экономического развития Кыргызской Республики, государственные экологические программы и концепции по различным направлениям природопользования.
Порядок разработки экологических программ и концепций по различным направлениям природопользования определяются Правительством Кыргызской Республики.

Статья 198. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды

1. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет:
 республиканского и местных бюджетов;
 средств предприятий, организаций и учреждений;
 добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;
 кредитов банков;
 иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Кыргызской Республики
2. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды в бюджетах всех уровней выделяется отдельной строкой.
Объем средств, выделяемых из бюджета соответствующего уровня на реализацию мероприятий по охране окружающей среды, устанавливается исходя их следующих факторов:
 необходимости выполнения законодательных требований в области охраны окружающей среды;
 экологической ситуации и потребности в реализации мероприятий по ее улучшениюсредств, полученных бюджетом соответствующего уровня за счет реализации экономических механизмов в области охраны окружающей среды.
Last updated: 2006-03-20 22:24:14

«Кумтор: экология и золото»  РИО+20  История одной программы  Актуальное интервью  Информационные кампании  ЦА: Химическая безопасность  Аналитика, Исследования  ЦА: управление водными ресурсами  Региональное сотрудничество  Информация по странам  Тематический фокус  Базы данных  Полезные ссылки  КЫРГЫЗСТАН: Обсуждение      КАЗАХСТАН: Обсуждение  Вакансии/ Конкурсы/Тендеры  Гранты/Тренинги

Портал создан при технической и финансовой поддержке ПРООН.

Запрос занял 0.1361 сек