Главная | Обратная связь | Карта сайта | Форум
Поиск:       
КЫРГЫЗСТАН: Обсуждение | КАЗАХСТАН: Обсуждение | Вакансии/ Конкурсы/Тендеры | Гранты/Тренинги

Photo
   «Кумтор: экология и золото»


РИО+20

 - Резолюция по результатам Национальных консультаций «Кыргызстан - пост Рио+20: «Взгляд в будущее, которое мы хотим» - скачать


История одной программы

 - ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ПРООН В КЫРГЫЗСТАНЕ - НОВАЯ ФАЗА


Актуальное интервью

 - НОВОЕ!!! Хильда Ван дер Вин: «Дальнейшие действия в области управления химвеществами проект будет планировать на основе экономического анализа»


Информационные кампании

 - НОВОЕ!!! Повышение осведомленности по актуальным экологическим вопросам в ЦА


ЦА: Химическая безопасность

 - НОВОЕ!!! Обзор выполнения CПМРХВ общественными организациями – членами IPEN на русском языке


Аналитика, Исследования

 -  Обзор прессы Кыргызстана .
-Исследования
-НОВОЕ! Регион
-Казахстан
-НОВОЕ! Кыргызстан
-Таджикистан
-Туркменистан
-НОВОЕ!Узбекистан


ЦА: управление водными ресурсами

 - НОВОЕ!!! РЕГИОН: Нужна ли ЦА своя водная конвенция?


Региональное сотрудничество

 - Стратегии
-Программы/Инициативы
-Инициативы
-Проекты
-Отчеты
-Соглашения


Информация по странам

 - Казахстан
-Кыргызстан
-Россия
-Таджикистан
-Туркменистан
-Узбекистан
-Международные Соглашения и Конвенции


Тематический фокус

 - Биоразнообразие
-Изменение климата
-Природные катастрофы
-Стойкие органические загрязнители
-Водные ресурсы


Базы данных

 - Природоохранные проекты
-Публикации


Полезные ссылки

 - Секретариаты международных экологических конвенций
-Международные сайты по экологии и УР
-Региональные и национальные сайты по экологии и УР


 
Rambler's Top100
На главную :: Аналитика, Исследования Версия для печати
 

Может ли прибыль с хлопка стать мощным средством для снижения уровня бедности?

Хлопок – основной бизнес в Таджикистане. В этом секторе трудоустроено 20% рабочей силы. Доля хлопка в экспорте страны составляет 11%, и его цены высокие на мировых рынках. Хлопок блестит, так как вбирает в себя осеннее солнце в течение всего периода сбора. Прибыль с хлопка может стать мощным средством для снижения уровня бедности?

ХЛОПОК – МАКСИМАЛИЗАЦИЯ ВЫГОД ОТ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ЧЕРЕЗ УЛУЧШЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИМИ.
В ЧАСТИ II данного отчета рассматривались некоторые проблемы, касающиеся управления водными ресурсами в Таджикистане и воздействие нерационального управления на экономическое и человеческое развитие. В данном разделе рассматриваются, какую пользу могут извлечь фермеры из богатых водных ресурсов страны. Все водопользователи, сектор населения и сельское хозяйство, испытывают на себе последствия нерационального управления водными ресурсами. Однако ключевая проблема в извлечении максимальной выгоды для многих работников в сельском хозяйстве связана не только с недостатками и проблемами в структуре самого сельскохозяйственного сектора. Так, в частности, имеются проблемы в хлопковом подсекторе. Данная глава рассматривает значение воды для одного из главных источников дохода Таджикистана. Ставится вопрос: построен ли прибыльный хлопковый сектор таким образом, чтобы приносить максимальный доход экономике, фермерам и их семьям?

УМЕСТНОСТЬ ХЛОПКОВОЙ ТЕМЫ ПРИ ОБСУЖДЕНИИ ВОПРОСОВ ВОДЫ
Учитывая большую потребность воды при производстве хлопка, его традиционное значение как производителя государственного дохода, потенциальную важность реструктуризации хлопкового сектора для повышения благосостояния людей, неравномерное распределение ресурсов, вызванное зависимостью от сектора, вопросы хлопка следует внимательно рассмотреть в контексте обсуждения вопросов воды.
Существует четыре принципа, по которым при обсуждении вопросов водных ресурсов Таджикистана необходимо говорить о хлопке:
Производство хлопка требует большого количества воды. Таджикистан является наиболее подходящим местом для производства хлопка, так как обладает богатыми водными ресурсами.
Хлопок является одним из самых ценных экспортных продуктов страны. Преобладание производства хлопка часто становится причиной недостаточного обеспечения населения продуктами питания, но в то же время он приносит основную прибыль от экспорта, от которого зависит экономика.
В сельскохозяйственном секторе Таджикистана доходы от производства хлопка имеют огромное значение для смягчения бедности. Со спадом промышленности со времени приобретения независимости занятость в сельскохозяйственном секторе к 2001 году возросла на 32%, а в промышленности снизилась вдвое. Эта растущая зависимость от сельского хозяйства наиболее остро ощущается в сельской местности, где бедность проявляется особенно ярко. Как раз в этой сфере правильное управление системами водообеспечения будет способствовать улучшению благосостояния фермеров и их семей.
Зависимость от хлопкового сектора нарушает распределение водных ресурсов. По вышеперечисленным причинам ЦАР всегда отдавали предпочтение хлопку по сравнению с другими культурами. Действительно, в 60-х годах Советский Союз из основного импортера превратился в основного экспортера благодаря именно экспорту хлопка из Центральной Азии. Государственные хозяйства были обязаны выращивать хлопок, так как он был основным источником иностранной валюты, занятости и бюджетного дохода. С получением независимости республики хлопковый сектор не утратил актуальности, так как остался источником государственных доходов. В 2001 году хлопок составлял 43% всех выращиваемых в Таджикистане культур; 77% хлопка выращивалось государственными хозяйствами, хотя в 2000 году ими же производилось 89%. Для сравнения: в 2000 году 43% всех площадей, используемых для выращивания нехлопковых культур, все еще находилось под прямым контролем государства.

Кредит для всех этих материалов также часто зависит от выращивания хлопка. В результате большая часть трудовых ресурсов в сельском хозяйстве (по примерным подсчетам 400 тыс. человек – более трети общей занятости в секторе) вовлечена в производство хлопка. В частности, из-за санкционированной государством ориентации на производство хлопка многие фермеры не имеют возможности для выбора выращивания разнообразных культур, многие работники в сельском хозяйстве зависят от одного этого продукта.

Государство
напрямую вовлечено в производство данного прибыльного сектора,
оказывается давление на частные хозяйства, чтобы они выращивали хлопок
(при этом многие из этих хозяйств частные только на бумаге); в случае
отказа с их стороны местные власти и поставщики приостанавливают
снабжение материалами.
НАСКОЛЬКО ЦЕНЕН ХЛОПОК ДЛЯ ТАДЖИКИСТАНА?
Лучший сельскохозяйственный продукт для экспорта. Хотя со времени приобретения независимости в хлопковом секторе произошел значительный спад (с 34% экспорта в 1993 году до 11% в 2001 году), хлопок все же остается третьим по значимости экспортным продуктом страны после алюминия и электроэнергии (61% и 12% соответственно). Выручка за хлопок в настоящее время составляет $1000 за тонну, по сравнению, например, с пшеницей, которая приносит $160 за тонну. Поскольку хлопок является единственным важным экспортным продуктом сельского хозяйства, а сельское хозяйство обеспечивает 65% занятости в стране, то он имеет большое значение для повышения уровня жизни бедных слоев населения в сельской местности Таджикистана.



Таблица. 


Таджикистан: средний валовый доход по
некоторым культурам



Культура


Валовый доход ($/га)


Картофель


1756


Овощи


619


Кукуруза и сено


295


Зерновые и рис


260


Фрукты, включая виноград


248


Хлопок


169


(Источник: АБР)

Конкурентное преимущество
Кроме изобилия воды, Таджикистан имеет еще одно примечательное преимущество для производства хлопка. При трестах солнечных днях в году погода в Таджикистане остается солнечной в период сбора урожая, что дает таджикскому хлопку уникальный блеск и возможность иметь 10-15 процентную надбавку к ценам на мировых рынках хлопка.

Больше урожайности – больше дохода. Подсчеты ВБ показывают, что урожайность хлопка может возрасти на 40% - 1,8 т/га (2001 год) до 2,5 т/га, если будут восстановлены ирригационные и дренажные системы. Ожидается восстановление мировых цен на хлопок после резкого их падения в последние годы; цены поднимутся с $1000 за тонну в настоящее время до примерно $1350 за тонну в 2010 году, то есть рост цен составит 35%. При 40-процентном повышении общей урожайности (с 453000 тонн до 634000 тонн) наряду с 35-процентным повышением цен предполагается, что значительно возрастут и доходы.

ПОЧЕМУ ФЕРМЕРЫ НЕ ОЩУЩАЮТ ПОЛНОЙ ВЫГОДЫ ОТ ПРОИЗВОДСТВА ХЛОПКА?
Согласно вышеизложенной информации, фермеры Таджикистана должны жить благополучно. В действительности же сектор имеет большую задолженность, а фермеры почти не получают выгоды от обилия воды и солнца. Хлопок – самый ценный продукт на экспортных рынках, тем не менее доход фермеров от его производства остается самым низким, учитывая большие затраты на доставку хлопка на мировые рынки.

ПРЕДЫСТОРИЯ
От контролируемого государством до бесконтрольного: сектор в переходном периоде

С развалом командно-административной системы экономики Таджикистан лишился рынка хлопка и своего основного источника финансирования и инвестиций – России. С целью сохранения производства после приобретения независимости Правительство выдало через НБТ кредиты государственным хозяйствам. Такую практику невозможно было продолжать постоянно из-за слабых финансовых возможностей НБТ, и в 1996 году она была прекращена в рамках соглашения с МВФ. В последующем году Правительство изыскало возможность и получило новые кредиты от Банка Кредит Свис Ферст Бостон (КСФБ) с помощью Швейцарской торговой компании «Пауль Рейнхарт» владеет контрольным пакетом акций Агроинвеста, основного сельскохозяйственного банка Таджикистана, распределяющего средства через Национальную Хлопковую биржу (НХБ). НХБ была создана на смену Главхлоппрома – государственной компании, ранее устанавливающей цены на хлопок и закупающей почти весь хлопок в стране. Средства НХБ в конечном итоге поступают производителям хлопка через местные компании, которые известны как «инвесторы». Существует около 16 таких инвесторов, заключающих ежегодно контракты с фермерами и обычно получающих часть урожая для погашения кредита. Несмотря на формальную отмену контроля, НХБ и местные власти управляют всей системой, определяя квоты посевных площадей и планов производства как для колхозов, так и для частных хозяйств. Экспортные операции остаются во владении лиц, имеющих связи, необходимые для получения лицензии на экспорт.

Прибыльность, финансирование и задолженность
Резкое падение мировых цен на хлопок, наряду с низкой урожайностью, и недостаточное количество сырья обусловили значительный спад хлопкового урожая за последние годы, с 2,8 т/га (по данным АБР – 2,0 т/га) в 1990 году до 1,5 т/га в 1997-2000 годы. С прекращением засухи, в результате расширение посевной площади и более своевременного обеспечения сырьем в 2001 году урожайность хлопка увеличилась до 1,8 т/га. Однако кредит в сумме 80 млн., выданный КСФБ в 1997 году, способствовавший этому возрождению, не был погашен полностью и стал с тех пор продлеваться путем возобновления кредитной линии для производства хлопка.

Прибыльный товар, но высокая себестоимость. Производство хлопка в Таджикистане требует капиталовложение в сумме около $65 млн., а фермеры предоставляют около 8% из своих средств. Это означает, что фермерам нужно ежегодно находить еще $60 млн. капиталовложений у коммерческих инвесторов. Коммерческие кредиты, в основном от КСФБ, предоставляются Агроинвестбанку под 10% годовых. Агроинвестбанк выдает кредиты инвесторам под 12% годовых. Не существует фиксированной маржи (пер. – разница между ценами товаров) на прибыль инвестора, но они используют разные средства для покрытия расходов, включая комиссионные за обеспечение сырьем, контроль за количеством волокна, возращенного фермеру для продажи или экспорта. По оценкам АБР, расходы фермеров на финансирование составляет 21%. Фермеры сообщают, что сырье, особенно удобрения, зачастую доставляются поздно; задержки в оплате труда стали привычными, особенно за сбор хлопка, так как оплата производится после того, как инвесторы получат продукт, и поэтому они менее всего обеспокоены оплатой.

Такая система финансирования очень дорого обходится фермерам. Доходы с хлопка в 2001 году составляли около $111 млн., из которых $52 млн. составляли задолжность кредиторам, включая проценты по задолжности. Остается $57 млн. для покрытия расходов хозяйств, тогда как требуемый рабочий капитал составляет $65 млн. Дефицит в сумме $8 млн. равен $30 с гектара в год, и то в урожайные годы, когда урожайность в среднем равнялась 1,8 т/га по сравнению с 1,25 т/га в 1999 году.

Примечание. Поскольку в каждом районе имеются только один хлопкоочистительный завод, то они работают как местные монополии, оценивая качество и количество волокна, получаемого от поставщиков.

Непомерные долги. Национальные долги в 2002 году составили более $90 млн., что распространяется на почти 70% орошаемых земель. Средняя накопленная задолжность составляет $300 с гектара, а в некоторых случаях и до $2000. до сентября 2002 года местные органы управления установили систему «хлопковых балансов», по которым на фермеров ложится тяга погашения этих долгов. Долговые «счета» по заданному району пересчитывались на площадь, засеянную хлопком, на основе согласованных объемов производства, и эти площади затем распределялись между хозяйствами, имеющими задолжность. Такая практика давала возможность местным органам управления контролировать распределения сырья, переработку и количество волокна, возвращаемого производителям.

Устойчивые монополии.
Согласно данным МВФ, со времени первого кредита КСФБ количество прямых финансовых соглашений между хозяйствами и иностранными импортерами хлопка возросло. В действительности, компания «Пауль Рейнхарт» контролирует 95 % всего экспортного хлопка. Очень мала конкуренция в процессе переработки хлопка. В Таджикистане имеются 23 хлопкоочистительных заводов. 20 же приватизированы, последние 3 подлежат приватизации в этом году. Инвесторы полностью владеют 5 из них, остальные представляют собой совместные предприятия с Министерском сельского хозяйства, доля которого составляет 25%. Хлопкоочистительные заводы являются местными монополиями; обычно в каждом районе имеется только один завод, и каждый завод оценивает качество и количество волокна, и, соответственно, стоимость хлопка-сырца, получаемого от поставщиков. По имеющимся сведениям, хлопкоочистительные заводы платят за хлопок-сырец по ценам намного ниже рыночных. Несмотря на то, что закон позволяет свободно вывозить и экспортировать хлопок, на практике производителям очень трудно везти свой товар на другой завод для получения второй оценки или более выгодной цены.

Транспортировка обходится очень дорого и является преградой для конкуренции среди хлопкоочистительных заводов, и местные органы управления предпочитают, чтобы хлопок перерабатывали на местных заводах. Указ Президента Республики Таджикистан, изданный в сентябре 2002 года, отменил налог на добавленную стоимость по хлопку. Правительство взимает 10% налога с продаж: менее третьей части хлопка используется в стране, а это означает, что большая часть фермеров страдает от уплаты данного налога.

Воздействие на фермеров.
• Доступ фермеров к открытым рынкам затруднен существующими производственными структурами. У них нет выбора, где получить кредит и другие материалы, и они, соответственно, страдают из-за больших задержек в платежах в их зачастую не очень надежных отношениях с инвесторами и местными органами управления, что приводит в скрытому налогообложению.
• Фермерам недоплачивают за хлопок-сырец хлопкоочистительные заводы, действующие как местные монополии. Несмотря на сокращение налогов на экспорт (с более 50% стоимости производства в середине 90-х годов до примерно 25% в настоящее время), цены, оплачиваемые за хлопок-сырец, составляют порядка $190 за тонну (это низкая цена по сравнению с соседними странами, где цена за переработку составляет порядка $240-300 за тонну, и еще меньше по сравнению с мировыми ценами). Даже эта низкая цена - $190 оспаривается: по данным Министерства сельского хозяйства, прибыль фермера может быть еще ниже – до $40 –45 за тонну, в зависимости от качества. Потенциальная финансовая прибыль с хлопка высока, но фактическая прибыль, получаемая крупными хозяйствами, производящими хлопок, очень низка (в результате низки и заработки фермеров). Рост конкуренции в секторе будет сильно способствовать снижению проблем в этой сфере.
• Заинтересованность государства в развитии хлопководства в целях сохранения доходов и валютных резервов склоняет его сохранить крупные хозяйства и ограничить реструктуризацию в хлопкосеющих регионах страны: Хатлонской и Согдийской областях.
• Фьючерские контракты между фермерами и инвесторами были заключены на условиях, выгодных последним и кабальных для фермеров, которые мало знакомы с такими финансовыми инструментами. Фьючерские сделки гарантируют регулируемые цены на несколько лет и устраняют неопределенность, связанную с колеблющимися ценами на товары. Контракты подписывались с фермерами, которые имели (и все еще имеют) ограниченный доступ к рыночной информации и ограниченные знания или опыт в составлении выгодных контрактов. Некоторые контракты предусматривали, что фермеры должны закупать материалы у инвесторов без установления цен на материалы в течении в течение срока действия контракта; цены затем устанавливались выше рыночных и фермеры не получали по контракту никакой компенсации.
• Инвесторы и местные органы управления, заинтересованные в хлопке, оказывают давление на общины. Во время сбора урожая (с сентября по декабрь) учащиеся и работники учреждений участвуют в сборе хлопка, и занятия осенью отменяются иногда по этой причине. Сборщики получают питание, но заработная плата очень низка.

Попытки к переменам?
Вслед за позитивными обсуждениями за Круглым столом в сентябре 2002 года, Указы Президента Республики Таджикистан привели к двум знаменательным событиям: отмене налога на добавленную стоимость и формальное упразднение ранее описанных «хлопковых балансов» (требований к посеву). Официально это положит конец монополии Агроинвестбанка и даст свободу фермерам в выборе инвесторов. Есть надежда, что, в свою очередь, это поможет развивать конкуренцию среди возможных местных и международных инвесторов, тем самым укрепляя позиции фермеров. Кроме того, Указы сокращают участие областных и районных органов управления в производстве хлопка. Принесут ли эти постановления ожидаемые результаты? Вопрос остается открытым, и он должен быть в центре внимания в предстоящий сезон. В заключении отметим, что неадекватная реструктуризация, монополии, задолжность и недостаточное знание рыночной информации среди фермеров означают, что значительный потенциал хлопка как средства сокращения бедности в сельской местности продолжает оставаться нереализованным. Слабое орошение – основная причина низкой урожайности культур, является одним из многих препятствий. Как упоминалось ранее, улучшенное управление водным ресурсами может повысить урожайность с 1,8 т/га в настоящее время до 2,5 т/га. Однако урожайность будет прибыльной лишь при условии сокращения задолжности, развития конкуренции среди хлопкоочистительных заводов, обеспечения информированности фермеров об их правах и рыночных правилах, противостоянии монополиям, включая отмену владения Министерством сельского хозяйства 25% акций хлопкоочистительных заводов и его контроля 77% акций хлопкопроизводящих хозяйств. По подсчетам Азиатского Банка Развития, урожайность в 2,5 т представляет точку критического объема производства, или безубыточный уровень при текущих условиях. Понятно, что одно лишь улучшение управления водой не принесет выгод от производства хлопка, в которых так нуждается бедное население Таджикистана в сельской местности.

Информация подобрана специально для сети CARNet в Таджикистане
Last updated: 2005-06-20 17:41:41

«Кумтор: экология и золото»  РИО+20  История одной программы  Актуальное интервью  Информационные кампании  ЦА: Химическая безопасность  Аналитика, Исследования  ЦА: управление водными ресурсами  Региональное сотрудничество  Информация по странам  Тематический фокус  Базы данных  Полезные ссылки  КЫРГЫЗСТАН: Обсуждение      КАЗАХСТАН: Обсуждение  Вакансии/ Конкурсы/Тендеры  Гранты/Тренинги

Портал создан при технической и финансовой поддержке ПРООН.

Запрос занял 0.1686 сек