В Республике Казахстан проведена инвентаризация источников выбросов парниковых газов и рассчитаны эмиссии газов с прямым и косвенным парниковым эффектом,
а также сделаны прогнозы эмиссии основного парникового газа – диоксида углерода
По удельному показателю выбросов парниковых газов на единицу валового
внутреннего продукта (ВВП) (3,38 кг/доллар США) диоксид углерода (СО2) занимает
первое место в государствах Центральной Азии.

Наибольший вклад в объем выбросов диоксида углерода (СО2) вносит энергетика,
а из энергоносителей – уголь. Более интенсивными темпами, по прогнозным данным,
будет возрастать доля угля и к 2010 году составит 63 %, а к 2020 году – 66 %
в объеме валовых выбросов, образующихся от сжигания топлива. Влияние глобального
изменения климата на экономику и состояние окружающей среды Казахстана требует
постоянного изучения и выработки адекватных мер по его снижению.

По данным Всемирной метеорологической организации разрушение озонового слоя
за последние 25 лет составило 10 %. Над Казахстаном, где наблюдения за общим
содержанием озона ведутся с 1973 года на пяти станциях, толщина озонового слоя
сократилась на 5-7 %.

В отдельные дни могут наблюдаться и более низкие значения содержания озона в
атмосфере, что вызывает повышение доз ультрафиолетовой радиации, опасных для
человека.

Разнообразие флоры в республике значительно варьирует и по
составу и по численности видов, родов. На территории республики зарегистрировано
более 6000 видов высших сосудистых растений, около 5000 - грибов, 485 - лишайников,
более 2000 - водорослей, около 500 - мохообразных. Наиболее полной инвентаризации
подверглись виды грибов и высших растений. Среди растений 14 % видов являются
эндемиками. В их числе немало реликтов. В Красную Книгу Казахстана включено
404 вида высших и низших видов растений.

Лесистость Казахстана с учетом саксауловых лесов и кустарников составляет 4,6
% (11,5 млн. га), без них – 2,3 % (5,75 млн. га). Хвойные леса занимают около
1,8 млн. га. Леса Казахстана играют, в основном, не хозяйственную, а почвозащитную
и водо-охранную роль.

К факторам, угрожающим биологическому разнообразию лесов относятся пожары, самовольные
вырубки, выпас скота. За последние 10 лет почти на 0,16 млн. га, или на 20 %,
сократилась площадь ленточных боров в Восточном Казахстане. Для урегулирования
этих проблем было принято постановление Правительства Республики Казахстан от
23 апреля 2004 года № 460 «О запрете рубок главного пользования в хвойных и
саксауловых насаждениях на участках государственного лесного фонда и мерах по
их сохранению».

Если ежегодный объем лесовосстановительных работ на начало последнего десятилетия
прошлого века в среднем по республике составлял около 80 тыс. га, то в 1997
году объемы восстановления лесов снизились в 8 раз и до настоящего времени практически
остаются на этом уровне (рис.1).

Рис. 1. Объемы восстановления лесов в Республике Казахстан

В настоящее время постановлением Правительства Республики Казахстан
от 14 мая 2004 года № 542 утверждена Программа «Леса Казахстана» на 2004-2006
годы. В результате реализации программы обеспечивается сохранность лесов, постепенное
увеличение покрытых лесом угодий, улучшение охраны лесов от пожаров, защита
их от вредителей и болезней, улучшение возрастной структуры, качественного состава
и санитарного состояния лесов.

Животный мир Казахстана представлен 835 видами позвоночных
животных и почти 100 тыс. видами беспозвоночных.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 апреля 2002 года № 408
утвержден перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных
– 40 видов млекопитающих, 57 видов птиц, 10 видов пресмыкающихся, 3 вида земноводных,
19 видов водных животных. Постановлением Правительства Республики Казахстан
от 19 июня 1998 года № 573 утвержден перечень видов беспозвоночных животных
для занесения в Красную книгу. Всего 96 видов.

Чрезмерное изъятие биологических ресурсов приводит к исчезновению видов растений
и животных, утрате разнообразия на генетическом уровне и соответствующим изменениям
в экосистемах.

В последнее время реальным экологическим фактором для Казахстана является завоз
широко распространяющихся в мире генетически измененных организмов
и продуктов. Интродукция чужеродных видов растений и животных признана одной
из причин утраты биоразнообразия и требует соответствующего научного изучения.

До начала шестидесятых годов прошлого века Аральское море
было четвертым по величине внутренним морем в мире. Его площадь достигала 64,5
тыс. км2, глубина - 68 метров. Начиная с 60-х годов, приток воды в Аральское
море резко уменьшился. Площадь моря сократилась почти в два раза, обнажив более
трех миллионов гектаров морского дна. Уровень моря понизился на 19 метров, объем
сократился с 1064 до 210 км3. Почти в 2 раза повысилась минерализация морской
воды - с 33,3 до 60 г/л. Солепылевые потоки, возникающие в Приаралье, по данным
съемок из космоса, распространяются на 150 – 300 и более километров. Площадь
зоны распространения и осаждения пыли составляет около 25 млн. га.

Катастрофическое сокращение акватории Аральского моря явилось, как известно,
причиной объявления Аральского региона зоной экологического бедствия, в пределах
которой расположено 178 населенных пунктов, где проживает 186,3 тыс. человек.
Обеспеченность питьевой водой составляет 25%, в основном за счет водоснабжения
из открытых водоемов и привозной воды. В настоящее время утверждена постановлением
Правительства Республики Казахстан от 7 мая 2004 года № 520 Программа по комплексному
решению проблем Приаралья на 2004-2006 годы.

Семипалатинский регион (Семипалатинский испытательный ядерный
полигон - СИЯП) по основным показателям состояния здоровья и заболеваемости,
характеризующим влияние полигона, остается одним из самых неблагополучных. Оценка
ущерба, нанесенного здоровью населения Казахстана в результате испытаний ядерного
оружия на СИЯП, окончательно не изучена и разработана и обуславливает проведение
соответствующего комплекса мер.

В рамках работы межведомственной рабочей группы, созданной распоряжением Премьер-Министра
Республики Казахстан от 22 августа 2003 года № 182-р, разработана комплексная
программа по решению проблем бывшего Семипалатинского испытательного ядерного
полигона на 2005-2007 годы. Для выяснения истинной радиационной обстановки на
этих землях в Программе будут предусмотрены научные исследования с последующим
выполнением комплекса реабилитационных мероприятий. Причем полномасштабные исследования
необходимо проводить не только на полигоне, но и на территории районов, прилегающих
к нему.

Вследствие наступления Каспийского моря оказалась затопленными
нефтепромыслы, хозяйственные объекты, коммуникации и др. Более 300 скважин,
находящиеся за пределами контрактных территорий стали бесхозными. Из них свыше
150 требуют принятия срочных ликвидационных мер, 78 из которых уже затоплено.

Освоение углеводородных ресурсов Каспийского моря увеличивает масштаб воздействий
на морскую среду, главными из которых являются помехи рыболовству, нарушения
на морском дне, нарушения миграции рыб, отчуждение акваторий, повышение мутности
воды, технологические, аварийные сбросы, выбросы и разливы при добыче и транспортировке.

Нефтедобывающими предприятиями не принимаются должные меры по полной утилизации
попутного газа, который сжигается в факелах, загрязняя продуктами сгорания окружающую
среду. При этом в атмосферу выбрасывается большое количество парниковых газов,
оксидов серы и азота. При этом следует учитывать вероятность землетрясений техногенного
характера.

Мелководная шельфовая зона северного и северо-восточного Каспия представляет
собой богатый ареал естественного воспроизводства рыб (в т.ч. осетровых) и птиц,
основу которого составляет большое разнообразие видов бентосных, планктонных
животных и водорослей. Территория шельфовой зоны и дельты рек Волги и Урала
с 1974 года объявлена заповедной зоной, но требуется завершить ее зонирование
для полного запрета работ на участках с заповедным режимом. На островах северо-восточной
части моря находятся основные места обитания каспийского тюленя, а в водно-болотных
угодьях обитают водоплавающие птицы, в т.ч. мигранты. Учитывая уникальность
экосистемы Каспия, необходимо разработать особые условия хозяйствования с соответствующими
экологическими требованиями и стандартами.

Состояние водных ресурсов республики оценивается общей недостаточностью,
продолжающимся их загрязнением и истощением. Ресурсы пресных вод в Казахстане
составляют 524 км3, из которых на речной сток приходится 100,5 км3.

Разведанные запасы подземных вод (16 км3 ) представляют сравнительно небольшую
часть прогнозных ресурсов - около 27 %. Подземным запасам пресных вод необходимо
придать статус стратегического ресурса.

Объем потребления хозяйственно-питьевых вод снизился в 2002 году вдвое по сравнению
с 1995 годом. В расчете на душу населения воды хозяйственно – питьевого назначения
приходится в среднем около 150 л/сутки. Сельское население республики потребляет
в три раза меньше воды, чем городское.

Ежегодный объем сброса сточных вод составляет более 5 млрд. м3 наибольший вклад
в него вносят Карагандинская, Южно-Казахстанская, Павлодарская, Мангистауская,
Алматинская, Кызылординская области. За последние 3 года отмечается стабилизация
объемов загрязненных стоков (без очистки и недостаточно очищенных) на уровне
155 млн. м3 в год.

Из 44 обследованных водных объектов к «чистым» отнесено 9 рек, 2 озера и 2 водохранилища,
а к «грязным» и «очень грязным» – 6 рек и 1 водохранилище. Сильно загрязненными
остаются воды рек Илек, Нура, Иртыш и Самаркандского водохранилища.

По данным, приведенным в Государственной программе развития сельских территорий
Республики Казахстан на 2004-2010 годы, 637 сельских населенных пунктов страны
(8,3 %) используют питьевую воду, не соответствующую нормативам качества (с
соленостью выше 1,5 г/л), в т.ч. в 176 из них содержание соли 2-3 г/л. Больше
всего таких населенных пунктов в Северо-Казахстанской, Акмолинской, Кызылординской
областях.

Дефицит воды и загрязнение вод негативно влияют на биологические ресурсы, используемые
в сельскохозяйственном производстве для получения продовольствия. Располагаясь
в речных долинах или вблизи водоемов, сельскохозяйственные угодья используют
загрязненную воду, прошедшую промышленные и коммунальные циклы, причем уровень
аккумулированных загрязнителей в них возрастает. Продукция, выращенная на загрязненных
землях, имеет ограниченные рамки использования и не окупает вложенных затрат.

В настоящее время в Республике Казахстан из 14 функционируют 4 военно-испытательных
полигона и ракетно-космический комплекс «Байконур».

Известно, что самый большой расход топлива приходится на старт ракеты и проход
плотных слоев атмосферы до высот 40-50 км, при этом затрачивается 500-600 тонн
топлива, из которых 200 тонн составляет гептил. Процесс горения топлива сопровождается
сжиганием кислорода и образованием продуктов распада. Особую опасность для окружающей
среды представляют упавшие на землю отделяющиеся части ракетоносителей, разливы
высокотоксичного топлива и другие факторы, оказывающие негативное воздействие
на окружающую среду.

Основное загрязнение атмосферы связано с выбросами от предприятий
цветной металлургии, теплоэнергетики, черной металлургии, нефтегазового комплекса
и транспорта.

Наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха проводятся в 19 городах
республики. Наибольший уровень загрязнения отмечается в городах Риддере, Шымкенте,
Усть-Каменогорске, Караганде, Алматы. Иногда максимальные концентрации загрязняющих
веществ превышают ПДК в 10-20 раз (например, в гг. Балхаше, Усть-Каменогорске
по диоксиду серы).

Отмечается положительная тенденция снижения уровня загрязнения атмосферного
воздуха в некоторых городах республики. Если в начале 90-х годов индекс загрязнения
в городах Усть-Каменогорске и Риддере достигал 35-40 единиц, то сейчас снижен
до 12-17. Однако имеет место и обратная тенденция (Атырауская область).

Рис. 2. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс.т.




На графиках рис. 2 и 3 показана динамика валовых выбросов загрязняющих веществ
в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников. В целом, при
нарастающих темпах производства наблюдается относительная стабилизация суммарных
выбросов в атмосферу от стационарных выбросов течение 1995-2003 годов на уровне
2,6-2,7 млн. тонн, от автотранспорта течение 2000-2003 годов на уровне 0,9-1
млн. тонн.

Рис. 3. Динамика выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта, тыс.т .




Доля выбросов от передвижных источников в городах имеет тенденцию роста за счет
увеличения численности автотранспорта. Особенно негативно влияние эксплуатируемого
транспорта старого образца, в котором удельные выбросы загрязняющих веществ
отработанных газов значительно превышают удельные выбросы новых моделей автотранспорта,
особенно по оксидам углерода.

Проводимые мероприятия по охране атмосферного воздуха направлены на учет выбросов
предприятий и сбор платежей за загрязнение окружающей среды стационарными и
передвижными источниками. Однако, эффекта снижения выбросов вредных веществ
такими методами не достигается, т.к. стоимость «экологических платежей» предприятий
включается в стоимость продукции (отопления, энергии, услуг), за которую, в
конечном итоге, платят потребители.

Механизм использования экологических платежей не предусматривает внедрения чистых
технологий на производстве и поддержку экологически-чистых производств и циклов.

Существенный вклад в загрязнение воздушного бассейна страны вносит трансграничный
перенос: например, по предварительным расчетам, выполненным методическим синтезирующим
центром города Москвы, доля выпадений серы от собственных источников на территории
Казахстана составляет 380 тыс. т/год, а доля принесенных извне – 446 тыс. т/год.
В свою очередь, Казахстан поставляет в атмосферу значительные объемы загрязнений,
выпадающие на территории соседних стран.

Около 5 млн. жителей Казахстана проживают в условиях загрязненного атмосферного
воздуха, 2 млн. – в условиях крайне высокого уровня загрязнения.

Казахстанскими учеными разработана модель расчета ущерба, нанесенного здоровью
населения вследствии ухудшения экологической ситуации с учетом общих затрат
на лечение, диагностику и профилактику патологий населения, средней продолжительности
жизни, затрат на выплаты по больничным листам и пенсии инвалидам. По данным
Центра охраны здоровья и экопроектирования, потери Казахстана составляют 8355
тенге ($55,7) на каждого жителя в год или 9000 тенге ($60) на одну тонну выбросов
в атмосферу. Это означает, что негативный эффект для здоровья населения Казахстана
от загрязнения атмосферного воздуха составляет не менее 225 млрд. тенге ($1,5
млрд.) в год.

В Республике накоплено более 22 млрд. т отходов производства
и потребления. Как известно, при разработке месторождений полезных ископаемых
используются только 1-2 преобладающих компонента, что составляет около 3-5%
объема добываемого минерального сырья, остальная масса накапливается в виде
отходов.

Суммарные запасы отходов горно-металлургического производства цветных, редких,
благородных и радиоактивных металлов уже сопоставимы с запасами соответствующих
достаточно крупных месторождений.

В общей массе отходов 6,7 млрд. т составляют токсичные, которые являются источниками
загрязнения земель, поверхностных и подземных вод, воздушного бассейна. Основные
объёмы токсичных промышленных твёрдых отходов накоплены на предприятиях цветной
металлургии - свыше 5,2 млрд. т. Такие отходы располагаются в Карагандинской
– 29,4 %, Восточно-Казахстанской – 25,7 %, Костанайской – 17 %, Павлодарской
– 14,6 % областях. В более чем 100 местах хранения сосредоточено порядка 230
млн. т. радиоактивных отходов уранодобывающей отрасли общей активностью более
250 тыс. кюри.

Ежегодный прирост отходов производства достигает почти 1 млрд. т.

Выделяется проблема исторических загрязнений, к которым относятся
отходы прежней деятельности предприятий нефтегазового комплекса, теплоэнергетики,
горнорудной и перерабатывающей промышленности, а также бесхозные в настоящее
время объекты: нефтегазовые и гидрогеологические скважины, шахты, рудники (в
том числе с радиоактивными отходами), хвостохранилища и накопители сточных вод,
военно-испытательные полигоны.

Ежегодно возрастают примерно на 10-13 млн. м3 объёмы твердых бытовых
отходов. Только в г. Алматы ежегодно накапливается около 2 млн. м3
мусора, из которых перерабатывается 300 тыс. м3. В среднем в структуре бытовых
отходов около 50 % составляют пищевые отходы, около 26 % - бумага, около 9 %

• пластмасса, около 15 % - стекло, текстиль, кожа, металл, керамика, песок и

проч.

Основная масса твердых бытовых отходов, без разделения на компоненты, вывозится
и складируется на открытых свалках, 97% которых не соответствует требованиям
природоохранного законодательства, их размещение и обустройство осуществлено
без проектов и оценки воздействия на окружающую среду. Не более 5 % твердых
бытовых отходов в республике подвергается утилизации или сжиганию.

В настоящее время в областях осуществляется лишь статистический учет промышленных
и твердых бытовых отходов. Не ведутся их кадастры. Не имеется точных данных
об объемах и о площадях, загрязненных отходами, что требует проведения инвентаризации
накопленных отходов.

Одной из основных экологических проблем Казахстана является радиоактивное
загрязнение. Его источниками служат:

• отходы неработающих предприятий уранодобывающей и перерабатывающей промышленности

– отвалы урановых рудников, самоизливающиеся скважины, хвостохранилища, демонтированное
оборудование технологических линий;

• территории, загрязненные в результате испытаний ядерного оружия;

• отходы нефтедобычи и отслужившее нефтяное оборудование;

• отходы ядерных реакторов, отработавшие источники ионизирующего излучения.

На территории Казахстана находятся шесть крупных ураноносных геологических провинций,
множество мелких месторождений и рудопроявлений урана, которые обуславливают
повышенный уровень естественной радиоактивности, где сосредоточены также накопленные
отходы уранодобывающих предприятий. Значительные площади заражены радионуклидами
вследствие проведения ядерных взрывов.

На 30 % территории Казахстана существует потенциальная возможность повышенного
выделения природного радиоактивного газа - радона.

Проблема химического загрязнения связана с широким распространением
химически активных веществ, используемых человеком в процессе хозяйственной
деятельности, среди которых особо опасны стойкие органические загрязнения (СОЗ),
медленно разлагающиеся в природной среде, обладающие способностью накапливаться
в живом организме.

Значительная часть СОЗ представлена пестицидами, остаточные количества которых
сохраняются в почвенном покрове и растительной массе долгие годы. Промышленные
СОЗ образуются и используются на предприятиях энергетической, нефтеперерабатывающей
и химической промышленности.

По данным Министерства по чрезвычайным ситуациям в Казахстане за период с 1994
года зарегистрировано свыше 320 тысяч чрезвычайных ситуаций и происшествий
природного и техногенного характера, общее число пострадавших составило
более 250 тысяч человек, погибших – около 40 тысяч человек. По экспертным оценкам,
прямой и косвенный ущерб от чрезвычайных ситуаций ежегодно составляет около
25 миллионов тенге. Крупномасштабные природные и техногенные чрезвычайные ситуации
обычно сопровождаются тяжелыми экологическими последствиями. Особенно большой
вред наносят лесные пожары.

Становится очевидным, что остро проявляется проблема оценки заболеваемости
населения от качества окружающей среды. Изучение состояния здоровья
населения и факторов, влияющих на продолжительность жизни, крайне актуально.

В целом, современная обстановка в Казахстане характеризуется тем, что кризис,
возникший на стыке смен социально-экономических укладов, и экологическая ситуация,
накладываясь друг на друга, значительно повлияли на ухудшение условий окружающей
среды, особенно в зонах экологического неблагополучия.

Риски потери здоровья возрастают при проживании в аридных и пустынных регионах,
в экологически неблагоприятных зонах, в регионах, расположенных вблизи объектов
добычи и переработки минерального сырья, теплоэнергетических станций, полигонов
промышленных и бытовых отходов, в крупных промышленных центрах.

Оценка существующей системы управления качеством окружающей среды

Практическая реализация природоохранных работ сталкивается со многими проблемами,
связанными с незавершенностью процесса формирования системы управления качеством
окружающей среды. Одной из главных проблем является несовершенство природоохранного
законодательства, несмотря на то, что оно состоит из 10 законов и 200 нормативных
правовых актов.

Проблемой также является малая эффективность реализации положений и норм экологического
законодательства на практике. Повсеместно отмечается отсутствие эффективного
механизма применения положений природоохранного законодательства. Отсутствует
система координации выполнения обязательств по международным экологическим соглашениям
и конвенциям.

Система государственного контроля за состоянием окружающей среды и система
управления природными ресурсами находятся на стадии формирования и требуют постоянного
совершенствования.

Современное состояние нормативно-методической базы характеризуется бессистемностью,
дублированием, а также недостаточностью нормируемых показателей.

Экологическое нормирование основано на гигиенических нормативах воздействия
загрязняющих веществ на организм человека. Требуется разработка экологических
и технических нормативов на экосистемной основе, учитывающий воздействие техногенно
обусловленных факторов как на человека, так и на окружающую среду, для чего
необходимы специальные научные исследования.

В настоящее время экологическое планирование осуществляется на уровне Правительства,
министерств, акиматов и отдельных предприятий. Нередко планы природоохранных
мероприятий предприятий копируют пункты предписаний государственных инспекторов,
выданных в ходе проверок, что говорит об отсутствии планового подхода к вопросам
оздоровления окружающей среды, рациональному природопользованию и, следовательно,
– финансированию. Иностранные и отечественные предприятия в своей инвестиционной
политике следуют остаточному принципу финансирования природоохранной сферы,
т.е. природопользование продолжает иметь явно выраженный потребительский характер.

Рассредоточенность государственного экологического контроля по различным министерствам
и ведомствам, в т.ч. занимающимся хозяйственной деятельностью, обуславливает
необходимость координации работы всех контролирующих органов, устранения дублирования,
развития экосистемного государственного контроля.

Пока же эффективность оперативного контроля низка в части правоприменительной
практики вследствие слабой материально-технической оснащенности контролирующих
структур.

Совершенствование экономических механизмов охраны окружающей среды является
мощным фактором регулирования хозяйственной деятельности по использованию и
охране природных ресурсов. В этой области ведется работа по совершенствованию
нормативно-методической базы, прорабатываются механизмы целенаправленного использования
средств, полученных как плата за загрязнение окружающей среды.

Повышению эффективности природоохранной деятельности будет способствовать оптимизация
разрешительной системы природопользования и экологической экспертизы.

В настоящее время функционирование различных ведомственных систем мониторинга
не обеспечивает в полной мере целостной картины состояния окружающей среды,
необходимой для принятия оперативных и эффективных управленческих решений.

Действующие мониторинговые системы, службы и сети осуществляют в основном наблюдения
за загрязнением объектов окружающей среды. Они имеют ведомственное подчинение,
разобщены методологически, программно и организационно. Координация их деятельности
практически отсутствует, что не позволяет решать тематические природоохранные
задачи и информационно поддерживать принятие оперативных управленческих решений.
Информационно эти сети не совмещаются. Техническое, математическое и другие
виды обеспечения не позволяют обеспечить требуемые номенклатуру, достоверность
и точность измерений, необходимую оперативность получения информации и выработки
рекомендаций по улучшению экологической обстановки.

Источник: Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007
годы».